完备优良的法律体系、法律得到普遍的遵守和实现、公正司法等是一个法治国家的重要标志。习近平总书记提出,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法作为法治中国建设的一个方面,在社会主义法律体系形成以后,显得尤为重要。如何做到公正司法、统一司法,使法律在实施中发生实效?在良好的司法体制下,法官坚定的法治理念、娴熟的法律专业知识和技能、严格执法习惯的养成是实现这一目标的基本保障。《法官智库丛书》的编撰出版应用,在一定程度上展现了中国司法发展的轨迹,是法治中国建设进程中司法实践领域内的一个缩影。

一、营造法院文化氛围,培植法治理念,建设法治中国

法官智库丛书的编撰过程是培植法治理念,树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的价值观念,营造积极向上、调研学习的法院文化的过程。公平正义的理念决定了法官在办案过程中的利益衡量和裁量尺度,对裁判结果有着直接的影响。丛书主编沈志先强调:《法官智库丛书》是一套审判实务性的学术著作,要体现上海审判水准,具有实践的广度。丛书编撰的过程是法官自我学习、总结、提高,自我教育的过程,也是法官的知识储备自我更新的过程。组织编写出版《法官智库丛书》的过程,是梳理实践中的疑难问题,归纳、总结审判经验,学习法学理论,解决实践问题的过程,是法官的法学素养、司法技能与司法经验不断提高的过程。

法官职业是一项专业性很强的工作,综合能力要求高,调研学习是客观所在。良好的调研学习文化氛围的养成,对于全面提高法官的各项素质,促进法院各项工作的开展具有重要作用。

二、正确适用法律,统一司法,公正司法,建设法治中国

处于转型期的中国经济社会,各地区经济发展不均衡,市场经济主体日趋多元化,所面临的矛盾和问题更加复杂多样。法官在事实认定和法律适用方法上的不一、自由裁量尺度的不一,导致了同案不同判现象的产生,损害了司法的公正与权威。为了寻求这一问题的解决,2010年11月,最高法院出台了《关于案例指导工作的规定》,其目的在于统一法律适用,提高审判质量,维护司法公正。

在案例指导制度之外,解决法律适用的一致性,司法实践中还有以下三条有效途径。

第一,研究运用法律方法,统一法律适用。可以说科学的法律方法可以起到统一裁判标准的积极作用,是通向司法公正的桥梁。法律具有原则性、抽象性,法律实践理性的特点决定了裁判的过程不简单是给出一个既定事实得出当然结果的过程。需要法官从法条文字背后所蕴含的立法精神和价值目标出发,演绎、推导出法律的应有之义,并与客观真实结合。

第二,总结审判经验和规律,阐明疑难、新型问题的法律适用。各地区的差异,疑难、新型问题的层出不穷是导致法官适用法律不统一的重要原因。上海法院地处经济发达地区,法院审理的疑难、新型案件较多,问题复杂多样,有着丰富的审判实践经验。丛书结合实践经验,有的放矢,通过典型案例的分析,阐述明确了金融、知识产权、未成年人、海事海商、职务犯罪等一系列具有特色的案件在审判实践中法律适用的疑难、新型问题,及时总结提炼了审判经验和规律,为统一同类案件的法律适用提供了前瞻性的具有价值的参考和指导。

第三,规范法官自由裁量权。案例指导固然对规范法官自由裁量权提供了鲜活的范例,但对于法官行使自由裁量权应遵循的基本原则,法官自由裁量权的组织规范、过程规范、公开规范、监督规范,以及不同审判领域法官行使自由裁量权的原则、限度及方法等有必要进行统一。

三、加强法院管理,推进司法体制改革,建设法治中国

优化管理方法、创新管理机制,才能实现法院自身的科学发展。结合审判管理的内涵与外延,探讨总结审判层级管理、流程管理、质量管理、效率管理和审判绩效管理；着眼于法院参与社会管理创新,探讨诉调对接、法院信访、司法建议、社区矫正和司法救助管理。这些都是落实好各项司法制度的基本保障。

对于法院的人事管理和法院文化管理、行政装备和内务管理、信息化管理以及调研信息宣传等的深入研究也直接关乎各项司法制度落实的效果。《法院管理》就是这样一本“万宝全书”,是上海三级法院的集体智慧的结晶。其对于优化人民法院职权配置,健全司法为民工作机制,推进审判制度的自我完善和发展,推动法院司法体制的全面改革起到了重要作用。

四、加强职业技能训练,提高司法能力,建设法治中国

法官司法能力的提高涉及多方面,包括专业知识的学习、实践经验的积累,调解、证据审查运用、主持庭审、法律适用、文书制作等技能的掌握,等等。从职业技能来讲,调解、庭审驾驭、裁判文书的制作等是最基本的职业技能。

(一)调解。调解具有程序简便、方式灵活等特点。妥善调处纠纷可以使邻里不伤和气,生意不断往来,促进社会和谐发展。调解又是一种艺术,需要法治理念、法律专业知识、经验和技能的有机结合。

(二)裁判文书。裁判文书是法官法律思维和司法智慧的结晶。一份结构分明、条分缕析、说理透彻、法律适用正确的裁判文书不仅充分体现了法官的综合素质和办案水平,而且阐明宣示了裁判所依据的法律和法理,对人们的行为提供了规范的指引作用；不仅是彰显司法公正与效率的重要载体,也是法治宣传的生动教材。

(三)驾驭庭审。驾驭庭审是法官必须具备的一项司法能力,也是一门需要不断总结提炼的艺术。《驾驭庭审》叙述了庭审的阶段、作用、要素、原则以及法官在总体上应把握的驾驭庭审的能力,分别就刑事、民事和行政案件的审理,阐述了庭审驾驭的要点。

除以上三点外,证据的审查运用是认定案件事实的关键,也是法官必须掌握的一项重要职业技能。

五、促进法律有效实施与实现,建设法治中国

司法是定分止争的最后一道屏障,停留在纸面上的公正不是真正的公正。生效的法律文书能否得到实际的执行,是当事人合法权益能否实现,法律权威和尊严能否彰显的重要体现。经过长期艰苦的努力,人民法院的强制执行工作已取得长足的进步,但由于受到社会、经济、文化等诸多因素的制约,“执行难”问题尚未从根本上得到解决。进一步完善强制执行的法律制度,完善执行工作的体制和机制,切实破解“执行难”一直是人民法院工作的重要内容。

上海法院在强制执行工作中,建立了诸如评估拍卖统一管理、“点对点”集中查询被执行人财产和协助执行网络化等机制,积累了不少经验。在总结归纳法院强制执行的实践经验和理性思考的基础上,上海法院编写了《强制执行》,旨在求解执行难题,梳理实践经验,汇集研究成果,探索工作规律,推动执行工作科学发展。